（本院报）近日关于《民办教育促进法》修正案草案增加“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”，在民办中小学校产生了不小的震动。有人认为这可能会让民办教育规模迅速减少；也有人认为这是国家出手维护教育公平的重要举措。北京立国教育科学研究院一直致力于与民办中小学服务，针对营利性民办学校是否应该离开义务教育，也谈谈自己的一些看法。

    一、全面、客观地了解民办学校

    1、我们调查发现，民办学校招收的学生有这么几类：

    （1）公办学校排斥的学生，在公办学校不受重视和尊重的学生。所以，有些地区有些人把私立学校称之为“差生的收容所”。这些学生到了私立学校，有些还真的改变很大。很多“租赁起家的民办学校”都是从接受“差生”开始办学的。

    （2）需要住校的学生。当前规模比较大的民办学校往往出现在县城，有的在校生多达一两万人，而且这些学生的家长多在农村。因为，学生只有住校，家长才能放心在外务工。这些学校半个月让学生回家一次，学校成为孩子最重要的“家”，这样既解除了父母的后顾之忧，又防止了隔代教育对孩子的不利影响（管不了、管不好）。民办学校解决了家长的需求，有力地遏制了农村学生的辍学现象，在一定意义上促进了学生履行“九年接受教育的”义务。

    （3）为解决大班额问题而鼓励开设的私立学校。有些县级中小学，小学每个班学生人数多达六七十人，初中则达到八九十人，有的甚至超过100人。与此同时，在很多乡村，漂亮的校舍，十几个教职工、几十个学生就是一个学校，教育资源分布不均衡。一方面学生数量少，但年级并不少，可能每个年级就一个班、就几个学生。而老师什么课都需要教，非常累，所以，这些老师一心向往县城的学校。为了解决这一问题，有些县政府通过招商引资形式，通过合校并点形式，通过答应配备公办老师，吸引社会力量举办民办中小学。这样，既整合了教育资源，又解决了大班额问题。只有这一类学校占用一部分公办老师（从农村学校调上来的老师），这些老师有的连多媒体都不会用，根本谈不上是从公办学校挖过来的优秀教师。

    （4）与房地产开发配套的民办教育。当房地产开发达到一定规模，必须配套相应的教育设施。这些民办教育总是与一定产业项目相结合，履行着特殊的功能。

    （5）民办国际学校或具有国际合作背景的民办学校。这类学校往往是应某些特殊的要求而举办的，比如：“双语教学的要求”、“与国际教育接轨的需求”。

    （6）有着特殊背景的“民办学校”，这种学校教学成绩非常好。这类学校举办者不一定是社会力量，但拥有优秀的教育资源，收学生条件肯苛刻，是好学生汇集的地方。这种学校往往是从公办学校挑出来的优秀教师任教，即便是民办学校身份、按照民办学校来收费，但众多老师是地地道道的公办老师，学校资产也应该属于国有资产。由于质量高，这种学校是家长趋之若鹜的地方，也是能显示“能耐和关系”的地方。在一定意义上，这类学校无论怎么样包装，他们都不能代表民办学校。许多专家所说的教育公平问题，大多出现在这类学校。

     2、如果说，民办教育是公办教育的必要补充，我们必须重视民办学校的“补充”作用。

    （1）公办学校大班额，需要民办学校以“补充”形式进行“分流”。
   
    （2）有住宿需求的学生，要求有老师代替家长对学生进行作业辅导，要求有宿管人员对学生晚上睡觉进行“家长般”的呵护管理，公办学校大多不能提供“住宿”管理服务，需要民办学校在这方面进行“补充”。

    （3）学生住校，就要求学校提供“三餐”，而公办学校大多不具备提供一日三餐的条件，民办学校根据这一要求，建设食堂，在这方面“补充”公办学校的不足。

    （4）有“双语”需求的学生，需要学校提供双语教学，这个需求不是每一个学校都可以提供的。

    （5）当家长对教育有某种要求，而这种需求在公办学校找不到时，民办学校针对他们的要求提供教育服务，也算是一种“补充”。

    （6）公办学校每天放学后，孩子需要回家，而家长无法回家，为了孩子的安全，家长希望有人能帮助自己接送看管孩子。孩子回到家，需要辅导作业，家长工作一天又忙又累，无力辅导，希望有人能帮助自己完成这一任务。把孩子送到民办学校，这些问题都一揽子解决了，家长愿意、孩子乐意，这是不是也是民办学校的“补充”。

     民办学校的“盈利”，是基于各种“补充服务”上的“盈利”，一旦这种“补充服务”无法“盈利”，民办学校的“补充”作用是不是难以发挥。到时候，真正受损失最大的，应该是有这种需求的人群。
 

    二、全面、公正看待教育“公平”

    1、营利性民办学校占用了优秀的教师资源，这种现象也许在有些地方、有些学校、因为政府的支持而存在，但对于绝大多数民办学校来说，不仅没有占有任何公办学校的优秀老师，而且，在民办学校经过培养和锻炼的老师，每年都被公办学校以“招收在编”老师为由，由民办学校流向公办学校，这是民办学校教师不稳定重要原因之一。

    2、政府两免一补、生均经费补贴，是不是每个民办小学、初中都得到了？是不是从国家政策出台所有的民办学校就开始享受了？这真的需要调查研究。有些民办学校完全自主经营、自负盈亏，对这一类民办学校，他们长期没有得到所谓的政府拨款，如果不允许其盈利，他们只有死路一条。

    3、义务教育的真正含义是什么？依据法律规定：（1）义务教育是指由国家强制实行的，适龄儿童必须接受的，国家、社会和家庭必须予以保障的国民教育。义务教育首先指国家、社会和家庭必须维护孩子接受九年教育的义务，其次是适龄儿童必须通过在学校上学完成九年知识学习的义务。（2）“义务”并不意味着全面“免费”。国家投资公办教育，免收学费、资料费等费用，是国家对义务教育的保障；民办学校接收适龄儿童，收取一定的费用，提供各种各样的教育服务，帮助适龄儿童完成九年学业，也算作是社会的保障之一；家长让自己的孩子接受更好的教育，让自己的孩子不辍学，是家庭的保障。国家用税收保障义务教育；民办学校用经营收入保障义务教育；家长用选择保障义务教育。假如某个学生出现厌学、逃学现象，或因某种原因不能在原来学校继续就学，家长为了履行让自己孩子接受教育的义务，选择公办学校之外的民办学校，这恰恰是履行义务教育行为。如果因为没有更多选择导致学生失学了，这恰恰让家长、让学生本人没有履行接受九年教育的义务。

   4、随着家庭收入水平的提高，家庭几个大人的收入供养一个孩子，这些家长对优质教育越来越追求、越来越渴望。有些家长越来越追求多元化的教育，甚至希望自己的孩子接受国外的教育。假如我们提供的教育不能满足家长对优质教育的追求，对教育多元化的追求，会不会导致某些家长选择让自己的孩子出国接受中小学教育。大把大把的钱花到国外，也不是我们想看到的吧。中小学阶段不仅是学习知识的最佳阶段，更主要的是价值观形成的关键阶段，如果孩子从小学、初中阶段就开始接受国外教育，那么这些孩子的人生观、价值观、世界观与我们社会主义国家的要求、与我们中华民族的要求往往格格不入，这也许是一件非常危险的事情。

   5、当前教育存在的问题是学生课业过重，学生综合素质和综合能力需要提升，学生创新思维、创新意识和创新能力需要有时间来保障。但当前学校存在的现象值得深思：（1）学生成绩好坏仍是评价这个学校好坏的最重要依据，这就自然把学校分成了“等级”；（2）由于对成绩的追求，导致老师通过布置大量的作业来提升自己学生的成绩；（3）对成绩的追求，对班级学习中下等学生造成巨大压力；（4）对成绩的追求，使校内老师与校外辅导班建立稳健的教育联盟。（5）老师的教学水平怎么样不重要，重要的是你只要厉害，你的学生就必须先做你的作业、你教的学科照样出成绩；（6）成绩好的学生，成为学生的样板；成绩不好的学生，承受着来自学校和家庭的双重压力，他们苦不堪言，一旦放弃学习，将走向社会的对立面，这种现象在二线以下城市学校尤为明显；（7）公办老师不允许办辅导班，但通过学生和家长很容易调查清楚，有多少老师、特别是重点学校的老师，利用业余时间在给自己的学生辅导办班；（8）城市人口大幅度增加，而学校数量增加有限，为了上学，家长挖苦心思、想尽办法，学区房的“天价”就能说明一切。

    6、有些人认为，公办学校与民办学校都一样上课，为什么公办学校不收任何费用，而民办学校可以收取那么多。

    作为民办学校，与公办学校最大的区别不是白天上课，而是承担家长的监护责任；民办学校为学生做的事情，远远比社会上了解的多得多。
    （1）当人们晚上看新闻、看电视剧，享受天伦之乐时，民办学校的老师却在给学生上辅导课，辅导学生的学习。很多民办学校的老师一年看不了几部电视剧。
    （2）当人们晚上安逸地享受休息时，民办学校的老师则“又当爹、又当妈”，在呵护学生。
    （3）当我们惬意地享受我们的饭菜时，而民办学校的班主任和老师则在照顾孩子的一日三餐；
    （4）当人们享受下班之后的闲暇时光时，民办学校的班主任、老师或者是生活管理员，因为学生的头痛脑热迫切地巡诊问医（责任重大、不敢轻视）。
    （5）大家一天工作8个小时就已经足够，你到民办学校看一看，有多少老师早上5点多起床、晚上23点才能睡觉。
    （6）在公办学校上班，大家都可以想象出一周五天工作制，还可以享受暑假和寒假，令人羡慕。到民办学校体验一下你就可以发现，他们周日就要上班，因为他们要先于学生上班，连续上班两周，等把学生送走了，他们才能享受短暂的假期。
    （7）民办学校操的是一群孩子的心，所以，民办学校的举办者也并不轻松。深夜手机不敢关，吃住在学校，还要应付各种各样的挑战。挣钱了是一个幸运的事，不挣钱了，东借西借，倾家荡产也要保障老师的工资，保障孩子的伙食。个别民办学校一旦遇到突发恶性事件，一个事件就可能给这个学校带来灭顶之灾。

    当人们想象民办学校的不利因素时，也同时看到民办学校的辛苦劳作，客观公正的对待民办学校的有利因素，在对民办学校进行调研时，不要只调研一线城市，更应该调研二线城市以下的民办学校，特别是县级以下的民办教育。

   7、民办学校的存在，解决了多少就业岗位，拉动了多少需求性消费，间接为国家带来多少税收。当前经济形势不好，我们仔细研究一下，中国家长的教育支出占家庭收入的比重有多大。不是我们政府实施义务教育了、学生不用掏书杂费和教育费了，家长的教育支出就可以减少了，甚至没有教育支出了。现在调查一下家长就明白了，很多家长的教育支出不仅没有减少，反而加大了。这些支出去哪里了？难道都去民办学校了。

    三、民办学校存在教育教学改革的强大动力

    1、民办学生举办初期，什么样的学生都要收，学生管理成为民办学校发展的重大问题。为了加强学生管理，很多学校创造了很多值得推广的方法。比如：借鉴村民自治制度，把民主自治引入学校，实行学生民主自治，开展批评与自我批评，每天给自己的思想洗澡，让自己的灵魂得到净化，这样既提高了学生素质，又锻炼了学生能力，同时也提高了学生管理效能。

    2、任何一所民办学校都清楚，只有高质量，才能更好的生存和发展。为了提高教育教学质量，他们东奔西走参加会议和培训，哪儿有好经验就到哪儿去学习，他们也创造了很多教育教学好方法。民办教育与公办教育取长补短、相互呼应，共同满足社会百姓对教育的需求。

    3、我们发现众多的民办学校都有教育报国的情怀。他们教育学生热爱自己的国家，他们按照高档次人才标准培养学生，他们对教育细节的要求精益求精。他们尽最大的可能完善办学条件，改善师生待遇。

    四、民办学校也有需要监管的地方

    1、有些民办学校的举办者，认为学校是我投资的，我想怎么办就怎么办，这样是不行的。举办民办学校首先要明白，这是在中华人民共和国土地上办学，必须遵守《教育法》、《教师法》等相关法律法规。尤其是必须教育学生热爱祖国、热爱民族、热爱中国共产党，拥护社会制度。

    2、个别老板投资教育，用企业模式来经营学校，为了追求利润最大化，违背教育规律，伤害老师利益，损害学生利益和家长利益。比如：克扣学生伙食，不兑现对老师的承诺，利用小卖部再次挣学生的钱，有些学校还虚报冒领国家补贴。

    3、冒牌“民办学校”无论对公办学校还是对真正的民办学校，都是不公平的。

    4、民办学校德育工作需要接受党和政府的监督。一定要确保社会主义的办学方向，一定要坚持社会主义核心价值观。

    5、民办学校应该成为素质教育的实验室。素质教育最难突破的问题是学生、家长、社会、学校为了追求成绩，不得不采取加大学生课业负担、增加学生为考试而学习的时间。而突破的关键点就是能否充分地调动老师和学生的积极性，利用有限的课堂时间，学到无限的科学文化知识（包括应试知识）。课堂效率高了，课下时间学生才能开展更多的提升素质的活动。才能参加参与创新活动、锻炼创新思维、培养创新能力。这方面很多民办学校都在尝试，有些也取得了可喜的成就。

    6、政府可以改革对民办学校的支持方式。比如，依据民办教育的素质教育成果决定支持力度；对民办学校建立综合评价系统（学生评价、老师评价、家长评价、社会评价、办学成果评价），根据评价对民办学校进行监管。

    总之，民办学校从产生、到发展、到逐步壮大，到今天这个局面真的不容易。《民办教育促进法》其目的是促进民办学校稳定发展、健康发展。但是否能起到促进作用，是有利于社会的发展还是有害于社会的发展，需要到基层去调研，需要广泛听取意见，行动上一定要慎之又慎！