今年的两会，既承载着“十三五”开局的使命，又担负着2020年全面建成小康社会“倒计时”阶段谋篇布局的压力。在新的发展理念统领下，普及高中阶段教育成为今年两会的教育热词。

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时强调，“大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。”

《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010—2020年)》提出“加快普及高中阶段教育”，党的十八大指出要“普及高中阶段教育”。

十八届五中全会再次强调，“提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。”

十二届全国人大代表、河北精英集团董事长翟志海

“普及”不是“义务”

目前，我国高中阶段毛入学率已达到87%。“普及”，就是在此基础上进一步提高，达到90%以上。

但是“普及”并不等于是推行高中“义务”教育。“普及”与“义务教育”是两个概念。因为义务教育的特点除了普及性外，还包括免费性和强制性。

就全世界而言，目前200多个国家和地区中有170多个已经实现了不同程度的免费义务教育，2008年世界义务教育年限平均为9.24年，超过9年的国家占40%，9年的国家占21%，低于9年的国家占39%，我国处于中间水平。

2014年我国劳动力受教育年限以中等教育为主，平均受教育年限为9.28年。“十三五”规划草案提出，今后五年，劳动年龄人口平均受教育年限将从10.23年提高到10.8年。

美国国家经济开发署研究结果显示：劳动年龄人均受教育年限每增加一年，由此对应的经济总量至少可以增加两个百分点。

2015中国全年国内生产总值67.67万亿元，在世界排名第二，仅次于美国。人均GDP为5.2万元，约合8016美元，虽然与发达国家相比仍有一定差距，但是也已经非常可观。

第十二届全国人大代表、河北精英集团董事长翟志海在接受《民生周刊》采访时表示，在我们国家发展的现阶段，“普及”普通高中阶段教育是一个合适的目标。

他认为，普及高中教育的客观条件现已成熟，提升高中阶段教育毛入学率，体现国家对高中教育的重视，可提高劳动者的平均受教育年限，提高国民素质，和国情吻合。

普通高中逐步免费

目前，我国高中阶段教育普及程度低于80％的省份主要有河南、广西、甘肃、云南、贵州、西藏和新疆等，有的还低于70％。我国有大约20%的困难家庭，主要在西部，在农村，其中5%是属于特别困难家庭。普及高中的重点难点在西部，在农村。

孙静是安徽马鞍山市二十二中学生，2015年，她以高于市区普通高中建档线100分的中考成绩考入二十二中宏志班：“高中三年，我们一分钱都不用交，而且每年还会有2000元的助学金。我感受到了社会对我们的关爱，我一定要好好学习，以后回报社会。”

马鞍山市二十二中从2002年就创办了旨在帮助家庭困难却品行兼优的好孩子完成高中学业的“宏志班”。“宏志生我们学校的学费、书本费和住宿费全免；在国家助学金层面，一般给予每人每学年2000元的补助。”该校学生资助中心负责人介绍。

为支持家庭经济困难学生顺利完成学业，2010年起，国家建立了普通高中家庭经济困难学 生资助制度，每生每年1500元，资助面达到20％，西部地区达到了30%。今年2月，国务院常务会议又决定，从今年春季学期起，将资助标准提高到每生每 年2000元。这次五中全会又进一步提出，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

教育部副部长刘利民在接受媒体采访时表示，将推动健全普通高中经费投入机制。积极协调有关部门指导各地制定和落实普通高中生均公用经费拨款标准，加大财政投入力度，保障普通高中教育健康可持续发展。

促进中职教育发展

数据表明，我国每年尚有220万左右适龄学生，未选择上高中，高中学位资源没有充分利用。进一步分析发现，高中阶段教育的吸引力问题，主要发生在中等职业教育。

翟志海认为，对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，学生初中毕业后如果不能升入普通高中，那么在读中职还是就业之间应该有选择权，而不是必须去读书。

统计显示，2014年中等职业教育招生619.76万人，比上年减少55.00万人，占 高中阶段教育招生总数的43.76%。中等职业教育在校生1755.28万人，比上年减少167.69万人，占高中阶段教育在校生总数的42.09%。这 表明，中职教育在萎缩，而且有进一步加剧的趋势，如果不提高中职吸引力，普及高中教育的任务恐难顺利完成。

翟志海认为，促进中等职业教育的发展，要从几个方面着手。

其一，促进观念转变。社会对中职教育的认同度普遍不高，在很多人眼中还是低人一等的教育。要真正提高中职吸引力，必须在落实学校办学自主权，促进学校办出特色、高质量，以及进一步消除学历歧视，改变人才评价、使用中的唯学历论下功夫。

其二，职业教育和企业挂钩，定向培养，保证学生有针对性地学习到知识技能。人社部的一项 统计显示，中国目前2.25亿第二产业就业人员中，技能劳动者总量仅为1.19亿人，仅制造业高级技工一项的缺口就高达400余万人，高级技能人才的供需 矛盾十分严重，从而阻碍了企业的转型升级。

一方面是很多中职学校招生困难，另一方面企业对技工的需求得不到满足，与企业对接是职业教育人才最普遍的“出口”之一。提高企业和市场对职业教育人才的认可，是增强职业教育“出口”变宽的根本途径。

其三，健全投入机制，提高职业教育经费保障水平。职业教育经费稳步增长机制不够健全，仍不能满足加快发展现代职业教育的需求，要推动建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，提高职业教育经费保障水平。

最后，要调整优化专业设置，更加紧密对接社会需求。对社会需求量大的服务行业，扩充专业设置，加大培训力度。（《民生周刊》记者：刘燕交）