中国教科院教育发展与改革研究所所长吴霓：可持续性是改革的关键

    武侯区“两自一包”改革，是探索“管办评分离”中，基层开展的一个很大胆的举措。管办评分离，研究的重点就是政府如何放权，又如何给予政策保障和监督。

     “改革不能给真空。”改革的目的，是要激发学校和教师发展的活力，我们最终的目标是办好每一所学校，教好每一个学生。如果做不好这些，管办评分离就可能演变成“放任自流”或者成为一句空话，总体来说，武侯区这项改革，凸显了政府和相关部门改革的决心。

     一方面，“两自一包”改革动了政府相关部门的“权力奶酪”，摘掉了教师的“公家人身份”，打破了公办学校“大一统工资模式”，构建了一个开放、竞争、高效、自主的“学校现场”。在这里，每个人都找到了一个“最少障碍、最低干扰、最小浪费，实现自己精彩”的环境，教师职业动能和学校发展活力得到充分的激发和提升。

     另一方面，这项改革是一项科学的决策。改革直面问题而来，例如编制困局、绩效工资困局等。改革的同时配套一个国家级课题，研究区域学校的改革问题，充分借力外界资源，做好了顶层设计，改革也具有科学性。

     我们一直说中小学要下放办学自主权，“两自一包”就很好体现了这一点。编制的困局其实在基层很难突破，没有编制就没有经费。他们大胆创新，实行经费包干。好处是在经费总量之内，学校有自主使用权，这里面就牵涉很多需要学校积极努力的方面，例如学校要“包”，如何定工作量，如何做好预算，这些都需要考量，也能调动学校发展的自主性。

     在人事权方面，教师自聘，实行长短合同制，这是一项名副其实的现代学校制度建设。

     值得注意的是，在改革的推广方面，对新体制学校和老的传统学校来说，肯定老校的推广难度很大，那如何加强推进老校的改革？做好过渡，需要制度建设跟上，更需要各个行政部门的配合。此外，改革还需要注意可持续发展的问题。因为教育的外部环境对改革发展至关重要。武侯区这项改革如何从区域层面的改革，上升为一项决策，这是个值得思考的问题。

（本版文字由记者倪秀撰写）

《中国教育报》2018年01月09日第5版 版名：区域周刊